此战结束后，人民军的控制地域，北到宁📸夏乌兰木🕷🎎🏺头和套内桌子山，东到陕甘边♈界的子午岭，南到陇南成县一带，西至河西走廊的武威，整个区域的面积粗略估计约有24万平方公里，人口约有420多万。面积增大了，人口增多了，这确实是好事，不过这其中的问题也是一大堆，别的不说，光总计110多万的饥民就足够让人头疼的。
杨天明到来后，见大家神色间充满凝重，便有些诧异地问道：“这打了大胜仗，怎么一个🈝⚼🖯个神色不对头🈩啊🎡💥？”
“打了胜仗当然兴奋，可战后问题一大堆就让人头疼了。”柳继峰苦笑道，“光那110多万的饥民，一个处理不好，就会出大乱子🁈🃵🜇。”
张明瑞则对杨天明说道：“在你没回来之前，我向大家通报了我们民众党成立大会的有关情况，以及先生对在各个连队设立我党支部的要求。此外，我们几个初步合计了下这次会议要解决的其他几个问题，主要就是境内的稳定和民生问题🍿🍸，对战果的统计，防区的划分，战后部队的整顿和建设等。其中有些问题确实很棘手。”
“这几个问题确🃫🚮实是当务之急，其中，境内稳定和民生问题，部队的整顿和党务建设更是重中之重，我们一定要研究出个解决办法来。”杨天明也有些头大。
经过一天左右的商讨，到15日下午，🅥一份关于西北根据地发展的暂🕭行纲要就此出笼了。
这份纲要共分民生、党务、防务三个部分。
在民生方面，有了在沂蒙根据地处理相关事情的经验，张明瑞、🗖🛦杨天明等人提出的方案比较具体。其中，主要涉及了四个方面的内容：一，以工代赈，组织饥民参与道路、农田水利建设；二，公审马廷贤等作恶多端的罪魁祸首，对罪行深重者一律处决，镇压境内各敌对武装势力；三，打击身负血债的地主恶霸、土豪劣绅，分配土地，提振民众对我部信心；四，民众关系上，不问民族出身，遇事只看是否符合我部提前公布的各项规定。
在党务方面，大家虽然没有经验，不过有了民众党党章为依照，加上赵振中此前提出的具体要求，众人也明确了两个方面的事项：一，党务建设要抓紧，依据党章规定，经再次审核后，对原共进社🛪🟉🛒骨干分子可转为民众党正式党员；二，各部在营、连两个级别的队伍上要设立党支部，在团级以上队伍中要成立党委；各级政府也要按照不同级别成立相应的支部或委员会。
在防务方面，各纵队经🝼🐜过协商后，对各部防区以及兵力进行了调整，其内容主要涉及到这样几个方面：
一，教纵16000📔左右新兵，🗩🞖除留下5000新兵外，其他11000左右新兵，分给三个主力纵队各3000人，分给炮纵2😠🂳000人；
二，调整各部防区，📔陇东各县由三纵徐超远部统一🕷🎎🏺驻防；渭河谷地各县及陇南三县由二纵柳继峰部统一驻防；宁夏黄河两岸由一纵张明瑞部统一驻防；炮纵驻防🗢🝗隆德、化平、庄浪一带，以随时支援二纵、三纵；特纵驻防陇西至黄河以东区域；甘肃河西至武威间由教纵统一驻防；
三，教纵抽调1500人员，特纵抽调500人，炮纵抽调500人，在海原一带成立作战训练中心🌂🟠，负责今后有关士兵训练事宜；
四，调整各部战马配备。此战后各部总计19000多🔟匹战马，除特纵保证每人一匹外，三个主力纵队每个纵队4000匹，教纵2000匹，炮纵800匹。
虽然张明瑞🔚🁇🃬、杨天明等人所提出的这个纲要只是针对眼下迫🂦切需要解决的一些问题，其中也有不完善的地方，但这却是他们在西北根据地发展🆫💝💸建设上所写下的第一篇文章，在他们今后的成长历程中意义深远。
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