经过一年的大迁徙，商戢治下人口再度暴增，至此，无论是控制区面积还是辖区内人口总量，商戢都稳居天下第一，乃是当之无愧的第一诸侯，综合战斗力甚至能与北方诸侯（貂蝉、📈😶曹操、吕布、袁绍、刘备）之和媲美。
商戢的🉑🆣👛势力本就引人瞩目，而他接下🝚来的举动更是直接引爆了舆论，让全天下的目光都集中在襄平！
初平七🉑🆣👛年，燕侯、车骑将军、平州牧上奏朝廷，请设🄪⛽☕睦、永二州。
一石激起千层浪，商戢这道奏章在全天🝚下范围内引起了强烈反响，甚至盖🌯🂣🐩过了南方孙策与刘表的战争。
根据商🉑🆣👛戢的奏疏♥，所谓的睦州其实就是草原都护府。
自从当初鲜卑一战之后，草原就基本落入了商戢的掌控之中，他以车骑将军的🌳身份兼领草原都🎤📆护府大都督，在将近十年的统治期内，商戢一刻不停的巩固对草原地区的统治，早早的就完成了编户齐民。
随着时间的流逝，商戢对草原的统治也越发的稳固，草原都护府撤府设州时机已经成熟，所以按照规划，将以草原都护府为主体，辅以部♔分其他地区，共同组成睦州。
至于永州，则是平州的一部分。
因为当初商戢只是平州牧，为了扩大势力范围，他将灭亡高句丽后得到的三郡一口气全🕑部并入平州，后来不断向北、向东开拓，又陆陆续续建立了五个郡；灭亡李氏朝鲜后，又将李氏朝鲜的一部分划归平州，同样设立了一个郡，再加上原来🔜🁝的六个郡，平州直接成了一个下辖十五个郡的超级大州！
与之对比，青州只有六个郡，徐州甚至只有五个郡🚉👥，平州的下面的郡就🁙太多了。
而且，平州下辖的面积也超级大，按照显示地图对比，相当于🍠辽宁、吉林、黑龙江全境，外加外兴安岭和内外蒙部分地区。
本来，平州辖区虽广，但实际上大部分地区都地🜰广人稀，甚至百里无人烟，多数都是地图上的领土，没必要进行精细化管理。
但随着十三亿移民进入平州，平州的人口密度短时间内极大提升，平州各地先后繁华起来，直接🏛🚲🗓提高了管理难度。
如此庞大的面积，如此多的人口，再用一个州的编制就太过臃肿了。而且商戢早就过了需要用平州牧这个名头来稳固统治的阶段，故而政务🔏⛎院💠📏🙶研究过后，正式提出了拆分平州的计划。
根据政务院的研♥究，将原高句丽的三个郡和从朝鲜划过来的⚳一个郡以及三个新的开拓郡单独列出，七个郡共同组成永州（主要为黑龙江全部、吉林部分、外兴安岭、内外蒙部分）。
另外一个新开拓划到睦州，所以在商戢的规划中，平州最后仅🍠剩下七个郡，完成了超级🕑大瘦身。