在陈宪看来，第一条路十分危险🜱🆀，但第二条🗾♫路也🜌并非坦途。
如果他将督政院制度向上推进，去限🟋🛢制上层官员，兵最终培养出了资产阶层，那最终，这种限制也会落到他的头上，如果他胆敢抵抗，也许他建立并培养🞵😡出的这个国家和政体会将他送上🐦🂉断头台。
不过，🁟🖎对陈宪来说，这并不是个难以选择的题目，⚇因为即使被限制📼☥，也总比死亡更好。
所以，陈宪两害选其轻，只能选择第二条路🗾♫。
利用成吉思汗进攻西夏的这一年时间，陈宪对东海国的官僚制度进📼☥行了一次梳理改🜩革。
陈宪🅒🆁🌥确立，东海国的基础行政单位是镇，而不再是过去的县，一个镇有一个小小的督政院，一个镇长，🞴😓🁀督政员和镇长由镇里的选民选举而出。
在东海国，不是所有人都💨🔜有是选民，成为选民有🜌两个前提条件，第一取得小学毕业证，第二每年必须缴纳一定数额的税🗴款。
镇长当选之后，根据小镇的情况雇佣治安官，税务官，财政官等🞡🕮🌿事务官，组建小镇的管理机构。
镇之上是县，在县一级，除了督政院和🔓⛴县长之外，还有🆓司法机构，法院和检察署。
县长和县督政员由下辖各镇选举而出，县长和督政员的竞选者，可以去下辖各镇进行宣传拉票，选举由各镇督政院主📉持举行，县司法机构进行监督和公正。
每个镇选举计票结束后，派出一个选举人🗶☟🀩，去县里进行选举人投票，这个选举人自身没有投票权，他只是根据自己镇上的选举结果，奉命投票而已。
最终由县司法机构统计各镇🚩🖇🐣选举人的选票，再乘以各镇的人口系数，🝭🎖👅就是等于各镇的选🇫票权重，最后统计县下辖所有镇的选票权重，统计出候选人得票权重。
这种选举制度，简单明了，一个县可能有几万甚至十🀙☲🃘几万人口，但却只有几十个镇，每个镇也不过几千人，一个镇派一个选举人，几十个人集中在🁮一个大厅里，你们镇选谁？你们镇选谁？几十个人很快就能统计出结果，然🐽后找个会计来，根据人口计算一下每个镇的选票的权重，再相加，很快就能得出选举结果。
这种方法，比几万，几十万人一起选举，再去统计就要简单多了，一个镇民，不需要跑🇫到县城☫里去投票。
在技术不发达的时代，这可以极大的🟋🛢避免浪费和提高选举☠🀱率，毕竟你让一个人花一上午时间，去镇中心投个票，可能大多数人都会去，但你要是让一个人花几天时间，跑到县城里去投票，那有一大半人都不会🞒📦去，如果是花半个月时间去府城投票，那估计没人会去。
市和县为平级机构，一个市只管辖自己的市区和一部分郊区的🏧🜢底盘，基本上一个市的管辖面积不会比一个县更大。