李乾顺一直在推行汉化，并且“重文轻武”，说白了就是想中央集权。
三十年前，任用汉官薛元礼，在西夏设立国学（类似国子监），选皇亲贵族子弟300人传授汉家学问。
二十年前，改革官员任用制度。对那些擅长汉学的士人，给予等同于宗亲勋贵世家的任用待遇。
李乾顺还多次放出信息试探，打算在西夏设立科举制度。由于宗亲、贵族、世家反对者太多，科举之事只能作罢。
但是，因擅长汉学而被提拔的官员，数量已经变得越来越多。偏偏他们又被权贵打压，卡在中低层职位升不上去，只有极个别能够晋升高位。
西夏的统治阶层，正在日趋呈现分化状态。
宗亲、权贵、世家看不惯寒门官员，并且感觉自己受到了威胁。连带着对国主李乾顺也极为不满，尤其是那些有兵权的，纷纷倒向李察哥那边。
而寒门官员不论政绩有多么卓著，除了少数幸运儿，大部分都仕途无望。他们满腹怨气，有人选择摆烂，有人疯狂贪污，还有人投靠贵族宗室。
这导致西夏的政令不通，很多时候，中低级官员故意阳奉阴违。
此次的西夏大饥荒，除了旱情之外，也有着人为因素。
“西夏这是处在变革期啊！”
朱铭愈发体会到李乾顺的难处。
这位西夏国主，内忧外患一大堆，已经不敢再轻举妄动了。
他要是敢强行搞科举制度，又或者多提拔几个寒门官员入朝参政，恐怕就有大量宗室、贵族、世家支持李察哥造反！
但推行汉学已三十年，提拔汉学官员已二十年，大量寒门官员卡在中低层职位，已然成为一股新兴的政治力量。李乾顺想改走以前的老路，也是不可能的事情。
西夏想要快速完成中央集权的蜕变，必须具备三个前提：