但从古至今，一直以来，粮食短缺，不能让百姓衣食无忧，这是数百年来解决不了的问题。
现实永远比问题本身更残酷。
这是事实。
周成目色沉缓道，“如若只知道开放国库，不想着去怎么解决问题，那只会一直解决不了问题。”
“百姓如今找不到工作，他们手里赚不到钱，这才是大乾灾患最根本的原因，更何况如此只会一味的赈灾之下，那百姓就会养成依赖，那么所有的百姓就只会每天等着赈灾粮的救济，那大乾储存的国库粮食根本不够。”
“所以，真正对百姓有好处，为国为民的上上之策，当是以工代赈，让百姓有活干，有钱赚！”
“什么？”
“以工代赈？”
伴随着高阳的一番话，整个政见殿的群臣顿感醍醐灌顶，全都陷入了思考。
女帝听见这番话，目光也是立马扫了过去。
“什么是以工代赈？”李苏容之父，丞相李阳面色好奇的问道。
周成闻言，目光顺着看向李阳轻笑道，“大乾灾患年间，处于最底层的百姓没有银钱，他们买不起粮食，但他们却有干劲，有力气。”
“所以，综合这些情况，臣结合百姓自身情况，计划下令翻修县衙，但本身的目的并不是压榨百姓，而是想让川东城内的这些手握巨富的各大富商们看到，天灾之下，百姓们为了能有一口吃的，会积极愿意拿工钱的干活。”
“不多的银钱加上能够管一顿饱饭，百姓就会十分感恩。”
“到时候要是各大府衙，富商们接连出手的话，到时候川东城的粮价差不多稳定，那就能让好一部分灾民都能够撑过去！”
“这便是以工代赈的真正用途！”