“陛下，深意在于，匈奴普通百姓，也是匈奴上层贵族的奴仆。”
冯征一笑，淡淡出声，“他们本来，也就只有一个普通温饱的待遇罢了，且打仗的时候，也是得跟着冲锋陷阵，远没有劫掠我们时候那般光彩。”
“哦，你的意思是，朝廷让他们放牧，解决他们的温饱需求，且不用他们打仗，如此，算是化解了普通匈奴人的归秦之心？”
“嘿，陛下英明，是这个意思。”
冯征一笑，继续说道，“不过，这只是其一，稳固百姓，是不想让他们参与反抗朝廷。但是，游牧民族，或者半游牧民族，其特点是奴隶制盛行。
换句话说，在贵族的眼中，普通的牧民，与牛马无异，或与猎犬无异。
所以，关键就在于，他们的贵族过的如何，贵族若是能归顺大秦，而我们再给普通的牧民一个保障，那草原之祸，才能被消解大半。”
“确实如此。”
嬴政听罢，深以为然的点了点头。
不管是什么地方，也不管是什么时代，若是上层贵族不归，不从，不服，那么那个地方，是不能得到安宁的。
因为任何一个时代，任何一个王朝的上层贵族，永远都是掌控社会更多资源和权力的集团。
别看他们人少，但是他们却的的确确掌控着一个地域中，超过半数以上的资源，更是几乎掌控着整个地域中的话语权。
所以，为何说到任一方，先拜豪绅？
豪绅你不摆平了不打好了招呼，那下面的百姓民众，你跟他说的天花乱坠，他手里没资源没权利，更做不了主，只能眼巴巴的看着，意义大吗？
你反倒不是去帮他们的，反倒更像是添乱。