国家完成基本上第一次的统一，这让华飞第一阶段的目标基本完成。接下来就是强化发展建设，把日本从东北驱逐出去，最好再转移日本人的战略方向……再下一步……。
五月，俄国国内两个政权并存的局面基本形成，双方走上了以和平谈判，组建统一联合政府的道路。这可让华飞感到不满，一来统一的俄国并不符合中国的利益，二来自从俄国内战停战后，尼古拉二世的政府绝口不提他们与华飞签署的秘密协议。并且派兵增援远东，远东各地的俄国地方政府多次知会在东北的驻军，要求他们离开俄国，返回中国，把军事防御权向俄国移交。
很快，一些关于尼古拉二世与中国签订秘密协议的消息开始在一些小报上流传，并且上面列举的条款有模有样，让人还真的难以怀疑。更重要的是，随着这件事情的持续发展，最震撼的爆料出来了。一名临时中央政府第一内阁的资政参议在一次媒体会上不经意透露，岭北广袤的土地本来就属于中国的土地，而大总统之所以在国内危机重重，兵力并不十分强大的情况下，依然出兵干涉俄国内战，是因为大总统与尼古拉二世签署了一份秘密协议。
这次爆料，在国内媒体界，甚至在世界各国都掀起了巨大的震动。但是南京中央政府并未就此发表任何看法，而那名参议又似乎察觉失语，并未多透露什么。英法美日等国都向中国发出照会，要求中国公布秘密协议，并以国联的相关精神，要求中国尊重世界各国政府的意愿。
反应最激烈的要属红军政府了，在国内谈判上和国际舆论上，立即占据主动，指责尼古拉二世出卖国家的利益，没有权利作为俄国的皇帝。领导俄国人民。刚刚组建政府的尼古拉二世，遭遇他回国后最大的危机。
华飞在露出这一手后，显得无比开心和怡然自得。对于各国的质询，自有办公室的那些人去搪塞。在华飞看来，任何条约都是需要国力和军力作为后盾的。所以他可不认为仅凭一纸秘密协议就能拿回被俄国占领的一百多万平方公里土地，但是这纸协议却是华飞可以利用的一步棋，并在最终的时刻，有无这纸协议，在主动权上都是有很大的区别的。
整个中央政府的工作重点回到经济建设和发展上来，而华飞又开始了他最喜欢的微服调研。这样一来可以更真切地了解到各地的民生发展，也能切身地感受各种政策的效果和弊端，以作即使改正。作为一名军人，他在内政上可远远不像那些专业人才精通，有第一秘书办公室和大量的资政参议作为智囊与监督，一般国内政务，华飞已经越来越少插手。
国内的大选终于提上日程，由于大选初建，选举不以个人为投票单位，而是以家庭为投票单位，每个家庭有一票，选举联合议会议员。而总统则由联合议会选举产生，联合议会不但选举总统，还选举出议长，八位议会常任委员代表，八位常委与总统共同组建内阁政府，总理由总统任命，辅佐总统治理国家事务。
议会平时不干预政务，任务为监督总统和政府，并向总统，政府及共同施行政权的八位常委进行质询的权利。总统无权解散议会，只可解散内阁和总理府。而议会则有权利罢免总统。但是议会在行驶罢免总统的权利后，必须以五分之四的绝对多数票选举出新的总统。不然议会将会被提前解散，进行重新的全国选举，政府可由总理府临时接管。
总统可以指派继承人，继承人只要获得议会半数投票通过，就能正式接任总统。而议会如果否决，则需以超过三分之二的票数选举新的总统。有一点需要特别说明，每位总统可以最多连任二届，也就是说总统只要需要连任，可以提名本人为下任总统。
每个家庭有权投票，也有权放弃投票，选区以人口基数和家庭基数为参考，设定议员代表名额。所有参加竞选的议员，都要严格按照政府的规定进行宣传，拉票流程。任何违背流程的人，都将被罢免资格。
这个最后的规定，是华飞在最终讨论议案递交给他时，他亲笔加上去的。因为华飞不希望看见那些诸如美国的财阀政治。财阀控制了国家的经济，并用经济赞助议员参选，甚至赞助总统选举，从而为他们本身的集团服务。这是华飞不愿意看见的，甚至总统本身由那些财阀操纵选举产生，整个国家机器都操控在贪婪的商业巨鳄手中。
这种方案很快得到社会各界的接纳，在非常注重家庭和家族的中国，这种折中的选举方案显然更能让许多人所接受。即使有人不愿意，谁又有勇气站出来反对强大的传统力量？
而这个主意，就能很大程度避免地方豪绅对于选举的操控。地主豪绅家大业大，但是只要没有分家，你们再大的家庭也只有一张选票。而如果你分家，则需要对家产进行划分，又能削弱豪绅的势力。虽然家族势力依然根深蒂固，但是却有制衡，而且完全可以左右一名议员名额的大家族，那可是非常罕见的。
这样做，就让华飞在广大的，数量更多的平民家庭中，得到更多的选票。而这也是从某种程度上，保证选举出来的政府，可以为绝大多数的家庭谋福祉。
按照临时中央的计划表，这次大选要1925年才能正式开始，1925年年底才能组建联合议会，这还是在不发生任何意外的前提下。也就是说，在联合议会组建之前，临时中央依旧存在，华飞依然还是临时大总统。虽然革命党人及其他学者人士感到时间有点长，但是现实困境就在那里，这可是第一次全国普选，选举知识的宣传，各种工作，选举站的选定，建设等等，都不是一朝一夕可以完成的。如果可以在1925年完成，已算是万幸之幸了。