但这一年尽管雨水多又大，始终没有出现大的灾情，更没有黄河决堤现象发生。
国家经过大半年的骚乱之后，终于渐渐平静下来。
然而一波未平，一波又起，西北又有事。这次发生在秦州，西夏夺下龛谷之后，秦州西侧蕃部变得十分混乱，有的倒向宋朝，有的倒向吐蕃，有的倒向西夏。
其实若不是西夏也发生了这样那样的事，都能将势力范围侵袭到岷州一带。
这里势力范围十分复杂，名为秦州，实际秦州以西、德顺军西南，宋朝控制能力皆很弱。如果没有水洛城，整个德顺军南方皆是羁縻之所。水洛城事件过去也过去了，修也修了，没有人再提它。后来郭逵为加强对秦州西侧的控制，以及与德顺军联系，又在瓦亭川西侧，德顺军与秦州交界的地方修了鸡川寒、治平寨，将许多熟蕃笼括进去。
实际秦州蕃户对宋朝最有好感，大多数想附从宋朝。只是宋朝对他们不感冒，不感冒了，出事时也不会伸手援助。因此被迫倒向西夏或者吐蕃。郭逵修了两寨，只能说笼括了一些蕃户，还不能对秦州西侧蕃户进行有效的保护。因此秦凤路西边的熟蕃户常常遭到西人侵掠，这个西人多指以西的蕃户与羌户，有的乃是自发过来侵掠。这边的蕃户生活好，一好性子就软了，那边的哥们穷，一穷就悍了。这仅是一部分，还有西夏的授意。
韩琦到陕西之前，一再戒告国家非常之时，陕西困窘，不得生事。他自己儿来了，却又不那么想了。
听闻秦州屡屡遭到侵掠，他曾经一度担任过秦凤路安抚经略使，十分熟悉，或多或少有些感情，亲自从京兆府来到秦州视察。
并且李谅祚去世，西夏孤儿寡母，居然还嚣张如此，也让他不了这个邪。
转了几天后，看到一处险要所在，大甘谷口，因此上书在谷口处修一城，名为筚篥城，又叫甘谷城。
与郑朗无关。乃是西府的事。
郑朗也可以将西府的事领起来，比其他大臣更内行。不过制度乃是他订下来的，必须要带头遵守。分工明确后，明文诏书，非到大战到来之前，不准任何一人兼领东西两府，以免权臣产生。
仅是修一边境城寨，西府也不会还要询问郑朗。那么要他们有何用场？
看到韩琦奏折后。回批道，筚篥是秦州熟户地土，将来兴置一两处，接连古谓，又须添屯军马，计置粮食。复如古渭之患。
这是指四年前向宝事件，向宝扬言要攻打吐蕃西使城（今榆中贡马井），臧花麻料定不能坚守，一怒之下，将西使城以及周边大片土地献给西夏，使西夏将势力范围向南扩大到了古渭州（今陇西）。
毕竟韩琦还有一定身份的，又写了一份更详细的回批，何谓西蕃熟户，不能当真。他们反反复复，用他们当熟户，不征税务力役，就是让他们做为汉家的藩篱。不能怪富弼韩绛吕公弼等人的思想保守，受安史之乱侵害，到了宋朝，已经隐隐出现一些排外的想法。又道，现在筑城，如果让熟户自守。必知熟户无力自守。还须借助汉兵，若有贼至。则汉兵当锋，熟户受庇，汉有余力还可，然国家困弊之时，虚耗其内事于外蕃，非计之得。因此前后有臣僚累请，未曾施行，还请公仔细相度以闻。