这些理由都很现实，榆城附近的城邑对于陈健默许各个城邑的奴隶逃亡大野泽附近的事已经相当不满，这一点士兵们都略知一二。
人口就是财富，夏城的士兵因为特殊的功勋制度和城邑绑定在了一起，奴隶对私人来说意义不算太大，但人是可以创造财富的道理他们是清楚的。
一些在大河诸部不方便做的事，在这里可以放心大胆地做。
这座城邑不能和夏城或是榆城的规矩一样，要鼓励人逃亡这里充实人口，初期政策一定不能复杂，要一听即懂而且有诱惑力。
夏城掠夺的那些人以及那些投诚的奴隶依旧用原本的办法管着，他们已经来了，但是对于那些还没有来的就需要引诱。
陈健决定留下一部分牛羊，明年开春后从上游运送一批铁器农具。归夏城直辖的一部分继续以奴隶庄园或是农庄劳作的模式，而那些逃到这里的则鼓励他们开垦土地。
夏城政府可以提供耕牛铁器，逃来的人开垦土地耕种三年之后，土地便可以由开垦的人使用，夏城只要征收赋税即可。
这种模式不能如榆城一样高效运转，也不能把每个人都转化为潜在的力量，但是随着万余大河亲族的依附，陈健觉得争霸天下的基本盘人口已经足够，不再需要把每个人都规划到城邑体系当中了。
这里也算是一个新的体制样板，给各个城邑一个学习的榜样，尽快帮别的城邑完成变革，夏城的作坊体系才能越快地发展卖出更多的东西。
一旦夏城内乱结束，归属于夏城政府的城邑将有三四座，将近四万的人口，教育体系也培育了不少的识字年轻人，便可以尝试一下中央集权官僚制度，让夏城和旧的贵族氏族制度彻底分离。
能够直辖的地方绝不分封，不能直辖的地方用分封去抢地盘，连分封都难的地方以朝贡体系笼络臣服，直辖城邑以流官的方式来管辖，以考试来选拔人才，这是既定的计划。
他要做的就是考虑镇守的人选，在即将到来的国人议事会上提名。要有威望，还要能够实行他让东夷奴隶逃亡的计划，倒还真有几个人选。
夏城必须要在这里留下人手，作为管理层和驻军，但不用太急，只要在明年春天之前抽调几个部门的一部分基干就行。
一万多救回的亲族一定要带走，那些倒戈的奴隶要留下一部分，东夷俘虏也要留下一部分，一共要留下大约八千人。
夏城的士兵要留下五百人作为军事支柱，留下的人选基本都是矿工或是农庄出身的，解救的矿奴可以代替留下的人劳作，不会影响到榆城的基本运转。
这五百士兵这个冬天的任务就是防止东夷奴隶逃走，顺带配发食物保证度过冬天，明天春天选定的镇守和一个完整的管理层架子会来到这里，真正地实现殖民地的管辖。