“臣以为，十三道可行，但节度使无必要。”虞世基直言。他的论调是节度使职权太重，毕竟按罗成的建议，这个节度使其实就是过去的使持节大都督，或隋初的大总管。连观🖞📮察使和安抚使这样的大员，都得受节度使节制。
而裴蕴也出声。
“臣也以为十三🐂☩道可设，但节度使不必要，甚至，安抚使和观察使设一便可以。”
而裴世矩则表示，不如按过去的制度，在边郡，设立都督兼太守，以统领军政。或在紧要之处，一都督统数郡之兵。但🖢🔏⛍道一级，不设更高的统领军政的节度使，而是大小都督都受安抚使统辖。
比如说在河北河南河东三道，河南道就完全没必要设立都督，而在河北道，可以在🚲涿郡设都督，以统领涿郡、渔阳、北平、上谷四郡之军事。而河🏖东道，可设立马邑都督，或雁门都督等。
这几位宰相都是反对设立节度使这样能够统辖🙋十几二十郡的地方统兵大帅，认为将来可能尾大不掉。
甚至裴蕴直接进言，认为留守一职其🇨🛇🚐实没有必要保留，可以📓一并废除。
“罗成，你认为呢？”
“陛下，臣以为，几位宰相之言老成持重，十分稳重。不过，国家决策也当顺时适势，过去征讨是由征军总管和大总管统领部队临时出征，事毕则解，所以卿相率兵御戎，♿🎉戎平🖞📮则师还，并无久镇。缘边之地，其在边疆，虽设军镇，可毕竟我朝府兵制度，府兵多在中原，边地兵少。
过去大隋实力强劲，无人敢犯边，而如今虽🚏然大隋依然强大，但朝廷多年开疆拓土，如今东边已经深入到了辽东和朝鲜半岛，北边也已经控制着河套平原漠南之地，而在南边，大隋不但远及交趾，而且现在还要重入中南之地，在西边，平灭吐谷浑之后，朝廷在那里设有四郡，未来还打算进入西域。”
“陛下，东西南北各个方向，如今都已经扩张到极致，🍚🈭🁥距离中原腹心，那都是数千里之遥。边关形势严峻，辽东还有高句丽，随时可能还有叛乱风险，所以必须驻大军镇守，一步步不断的威压才能把高句丽彻底吞并下来。”
“西北吐谷🕘浑灭亡已数年，但到现在叛乱都还未停过，所以也一样得常驻军队稳固。”
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