经过一年的大迁徙，商戢治下人口再度暴增，至此，无论是控制区面积还是辖区内人口总量，商戢都稳居天下第一，乃是当之无愧的第一诸🞼🙣侯，综合战斗力甚至能与北方诸侯（貂蝉、曹操、吕布🇼、袁绍、刘备）之和媲美。
商戢的势力本就引人瞩目，而他接下来的举动更是直接引爆🅿了舆论，让全天下的目光都集中在襄平！
初平七🁄🃓年，燕侯、车🄕♁骑将军、平州牧上奏朝廷，请设睦、永二州。⚐🐠
一石激起千层浪，商戢这道奏章在全天下范围内引起了强烈反响💞💼🗉，甚至盖过了南方孙策与刘表的战争。
根据🌌商戢的奏疏，🄮🀸🁡所谓😸的睦州其实就是草原都护府。
自从当初鲜卑一战之后，草原就基本落入了商戢的掌控之中，他以车骑将军的身份兼领草原都护府大都督，在🁰将🖏👫近十年的统治期内，商戢一刻不停的巩固对草原地区的统治，早早的就完成了编户齐民。
随着时间的流逝，商戢对草原💺的统治也越发的稳固，草原都护府撤府设州时机已经成熟，🄜⚄所以按照规划，将以草原都护府为主体，辅以部分其他地区，共同组成🍢睦州。
至于永州，则是平州的一部分。
因为当初商戢只是平州牧，为了扩大势力范围🖈，他将灭亡高句丽后得到的三郡一口气全部并入平州，后来不断向北、向东🅈🄧⛢开拓，又陆陆续续建立了五个郡；灭亡李氏朝鲜后，又将李氏朝鲜的一部分划归平州，同样设立了一个郡，再加上原来的六个郡，平州直接成了一个下辖十五个郡的超级大州！
与之对比，青州只有六个郡，徐州甚至只有五个郡，平州的下面的郡就太多🌑⚃了。
而且，平州下辖的面积也超级大，按照显示地图对比，相当于辽宁、😩🄂🝻吉林、黑龙江全境，外加外兴安岭和内外蒙🖏👫部分地区。🖯
本来，平州辖区虽广，但实际上大部分地区都地广人稀，甚至百里无人烟，多数都是地图上的领土🌳，没必要进行精细化管理🖯。
但随着十三亿移民进入平州，平州的人口密⚙度短时间内极大提升，平州各地先后繁华起来🄜⚄，直接提高🗇了管理难度。
如此庞大的面积，如此多的人口，再用一个州的编制就🔹🅦太过臃肿了。而且商🌑⚃戢早就过了需要用平州牧这个名头来稳固统治的阶段，故而政务院研究过后🁞，正式提出了拆分平州的计划。
根🌺据政务院的研究，将原高句丽的三个🏞🛊郡和从朝鲜划过来的一个郡以及三个新的开拓郡单独列出，七个郡共同组成永州（主要为黑龙江全部、吉林部分、外兴安岭、内外蒙部分）🉠🈱🂅。
另外一个新开拓划到🄕♁睦州，所以在商戢的🚤🕔规划中，平州最后仅剩下七个郡，完成了🐍⚊超级大瘦身。