在陈宪看来，第一条路十🔠🂄🔠🂄分危险，但第二条路也并非坦途。🖊🐺
如果他将督政院制度向上推进，去限制上层官员，兵最终培养出了资产阶层，那最终，这种限制也会落到他的头上，如果他胆敢抵抗，也许他建立🔦🂺📸并培养出的这个国家和政体会将他送上断头台。
不过，对陈宪来说，这并不🔄♫是个难🅸以选择的题目，因为即使被限制，🞛🔶🅋也总比死亡更好。
所以，陈宪两害选其💤📵轻，只能选择第二条路。
利用成🁳吉思汗进攻西夏的这一年时间，陈宪对东海😕国的官僚制度进行了一次⚱梳理改革。
陈宪确立，东海国的基础行政单位是镇，而不再是过去的县，一个镇有一个小小的督政院，🌢一个镇🄘♟长，督政员和镇长由镇里的选民选举而出。
在东海国，不是所有人都有是选民，成📱🞫为选民🝚有两个前提条件，第一取得小学毕业证，第二每年必须缴纳一定数额的税款。
镇长当选之后，根据小镇的情况⛚🚾雇佣治安官，税务官🐟🁊🄃，财政官等事务官，组建小镇的管理机构。
镇🄍🞞之🆟🐱上是县，在县一级，除了督政院和县长之外，还有司法机构，法院和检察署。
县长和县督政员由下辖各镇选举而出，县长和督政员的竞选🖊🐺者，可以去下辖各镇进行宣传拉票，选举由各镇督政院主持举行，县司法机构进行监督和公正。
每个镇选举计票结束后，派出一个选举人，去县里进行选举人投票🈁🞣，这个选举人自身没有投票权，他只是根据自己镇上的选举结果，奉命投票而已。
最终由县司法⚱🕏🈬机构统计各镇选举人的选📱🞫票，再乘以各镇的人口系数，🞛🔶🅋就是等于各镇的选票权重，最后统计县下辖所有镇的选票权重，统计出候选人得票权重。
这种选举制度，简单明了，一个县可🜀⚬能有几万甚至十几万人口，但却只有几十个镇，每个镇也不过几千人，一个镇派一个选举人，几十个人集中在一个大厅里，你们镇选谁？你们镇选谁？几十个人很快就能统计出结果，然后找个会计来，根据人口计算一下每个镇的选票的权重，再相加，很快就能得出选举结果。
这种方法🖹🗣🝟，比几万，几十万人一起选举，再去统计就要简单多了，一个镇民，不需要跑到⛎🙍县城里去投票。
在技术不发达的时代，这可以极大的避免浪费和提高选举率，毕竟你让一个人花一上午时间，去镇中心投个票，可能大🟥🟔多数人都会去，但你要是让一个人花几天时间，跑到县城里去投票，那有一大半人都不会去，如果是花半个月时间去府城投票，那估计没人会去。
市和县为平级机构，一个市只管辖自己的市区和一部分⛤郊区的底盘，基本上一个市的管辖面积不会比一个县更大。