王韶前去秦州，图的就是河湟。.
这很不容易的，自秦州到岷州、阶州以西，以前皆属于中国领土，可自唐朝末落，吐蕃占有再崩溃后，这一带蕃羌混杂，各族都有各族的武装势力，宋朝一直未收回来，想要征服，王韶所能动用的兵力仅是秦凤一路兵力，兵力少！也就是王韶一旦征服时，必须保持场场以少胜多，还要是大捷，才能实现这一目标。
其次就是财政。
朝廷可以拨款，但从朝廷拨款太难了，还没有动手呢，朝堂就议论纷纷。必须手中得有一些钱帛。再者，是征服，非是击败，必须恩威并用，除了武力手段，还得要收买。收买就得花钱，这些钱甚至花得不明不白，不能公开，又得手中有钱，才能从小金库里挪用。
于是有了市易有了营田。
开始申请时，朝廷同意。以为是郑朗那种市易营田，包括李师中。
但实施时王韶做得太狠，李师中反对，其中就有营田一项，为从极短的时间内得到大笔财帛，于是自渭州南部到秦州大肆开垦，原来也有，韩琦学习郑朗开垦了一批营田，随后又交给蕃户或者弓箭手。韩琦离开后，文彦博接手，无为而治，便没有再动了。另外甘谷城与通渭堡的矗立，也使得宋朝势力范围笼罩到秦州西北，又使王韶得到一批营田。
不过为了极短时间内能敛财，必须将原有的一些弓箭手田侵吞。
弓箭手也就是当地的一些汉蕃户民兵，冬天训练，有时候战争到来时，当成救火兵士前去支援。但郑朗发起改制后，包括壮丁、弓箭手等在内，力役下降，甚至战争到来时，与正规兵士一样的待遇与赏赐。平时免其税赋，又有一些补贴，王韶认为再赐大量的田地，是过了的。于其这样，不如将他们编入乡兵行列，还能增加缘边的军队厚度。
因此在营田过程里将一些弓箭手田也侵占了。
与郑朗改革遭遇的种种困难一样，人们往往不看总账，也不看进的，只看出的，导致一些弓箭手不满。
李师中调到舒州，文彦博与冯京仍然与台谏官员合力攻击王韶，以为欺罔生事。同时向宝与王韶这对好友反目成仇，说王韶招惹托硕族连生羌扰边，使秦州动荡。
赵顼只好下旨，以李若愚等体量，令窦舜卿打量，前去查看营田事。
窦舜卿与王韶是什么关系，再说窦舜卿此时知秦州，他同样想开边立功，能说么？至于宦官李若愚，可别忘了，此时秦州还有一个大佬与王韶合穿一条裤子，高遵裕。高遵裕也许不算什么，后面呢？高滔滔。李若愚敢实话实说？难道以后不想回皇宫了？
两人查了查，上书禀报，秦州是有营田，一顷。
奏报到了京城，虽郑朗早有心理准备，还是忍不住直哆嗦。